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國家發展改革委辦公廳關于印發《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》的通知

國家發展改革委辦公廳關于印發《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》的通知


發改辦法規〔2019〕876號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、公共資源交易平臺整合牽頭部門:

為貫徹國務院領導指示精神,落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)要求,總結推廣各地在開展公共資源交易平臺整合共享工作中的典型經驗和創新做法,我們研究選取了部分地方在推進數字證書兼容互認、優化交易服務、創新監管機制、加強公共資源交易領域信用體系建設等方面的典型做法案例,梳理形成了《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》,現印發你們,供學習借鑒。

請結合本地區實際,相互交流借鑒,不斷創新工作思路和方式,加大政策落實力度,促進公共資源交易市場健康有序發展。我委將密切跟蹤各地深化公共資源交易平臺整合共享工作進展,及時總結推廣好的經驗做法。

國家發展改革委辦公廳
2019年8月28日

 

 

 

部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法

 

  一、江蘇省推進公共資源交易數字證書兼容互認

  江蘇省通過制定統一標準,積極引導各數字證書(CA)認證公司、簽章公司和介質公司加入全省數字證書互認體系,努力打破行業壁壘,扭轉獨家CA認證公司“割據”局面,杜絕公共資源交易領域“一地一CA、一行業一CA”的亂象,切實為市場主體減負增效。

  (一)主要做法。

  一是統一制定全省數字證書規范標準。參照國家標準,制定了全省公共資源交易平臺數字證書介質接口及使用規范、數字證書格式標準規范,并通過江蘇省公共資源交易平臺網站將該標準向所有數字證書供應商和簽章供應商公開,建立了覆蓋工程建設招投標等四大板塊以及藥品集中采購交易的統一數字證書接口標準。同時,為即將推進平臺整合的水權、排污權、林權等交易加入CA互認體系提供了保障。

  二是基本實現全省數字證書兼容互認。通過政府購買服務的方式,選擇有關軟件公司承擔全省數字證書兼容互認實施工作。

  目前已完成全省建設工程招投標、水利工程招投標、機電招標、藥品采購等行業14個電子服務系統、79個電子交易系統的多CA和簽章兼容互認,實現“一個投標人購一把CA鎖、安裝一套驅動、全省相關交易平臺無障礙投標”,進一步促進公共資源交易市場主體基本信息互聯互通、互認共享。市場主體可結合自身實際,自行選擇加入互認體系的任意一種數字證書,參與江蘇省公共資源交易活動。

  (二)主要成效。

  江蘇省公共資源交易數字證書互認體系建成后,市場主體實現“一鎖通行”,解決了多CA、多套軟件與交易系統相沖突的問題,杜絕了開標過程中因投標企業帶錯CA鎖無法參與交易活動的現象,有效節約了投標成本。據統計,此前1家投標企業參加省內公共資源交易活動平均約需辦理6把CA鎖,每把鎖每年需繳納費用300元,實現CA互認后,每家企業只需辦理1把鎖,平均每年可節省1500元,節資率達83%,據估算,目前全省已完成2萬余家投標企業、約13萬張數字證書的兼容互認。

  二、貴州省推進公共資源交易數字證書全省一證通用

  針對公共資源交易平臺系統間數字證書不互認、企業重復購買多把證書等問題,貴州省建成覆蓋全省的數字證書交叉互認系統,實現4家CA公司、6家電子印章公司辦理的數字證書在全省跨區域、跨平臺、跨系統交叉互認,有效減輕企業負擔,激發市場活力。

  (一)主要做法。

  一是統一認證方式。數字證書互認采用開放授權模式,即將已有的存量證書上傳到統一的數字證書認證平臺,各公共資源交易平臺系統只需調用統一認證平臺提供的接口數據即可獲取認證結果。由于系統信息交互采用松耦合形式,CA機構的接入、退出以及國密SM2系列算法升級都不需對系統做額外的改動,大大降低了開發工作量。

  二是統一簽名控件。在保障省內各級公共資源交易平臺電子交易系統原有業務流程不變的情況下,統一全省各級公共資源交易平臺中使用的簽名控件,只要是滿足國家相關標準規范的數字證書,都可以使用該控件進行簽名或加解密。

  三是統一簽章接口。為滿足各級公共資源交易平臺系統運行的所有業務需求,制訂了50個標準接口和8個標準事件,6家印章公司統一控件的使用接口,公共資源交易平臺系統承建商可以使用一套代碼來運行6個控件,客戶也可安裝自己證書對應的控件。

  四是統一主體信息。為解決企業多頭注冊,注冊標準不統一導致數字證書辦理后互認不及時、不穩定問題,貴州省公共資源交易中心建成全省統一的企業信息注冊平臺,市場主體只需網上注冊一次企業信息,在任一為貴州省提供數字證書服務的公司辦理一把數字證書,即可登陸全省任意交易平臺系統,完成各類公共資源交易事項,數字證書互認速度和效率大幅提升。

  (二)主要成效。

  一是簡化辦理程序。市場主體只需在全省任意一個公共資源交易平臺運行服務機構辦理一張數字證書,注冊一次企業信息,即可在線完成跨區域、跨系統、跨平臺的注冊核驗,各交易平臺將會自動同步主體信息及數字證書信息。原有的61218個歷史存量數字證書,也可通過數字證書交叉互認系統實現在全省各級電子交易平臺上的跨區域、跨系統、跨平臺交叉登陸。

  二是提高交易效率。市場主體可使用同一張數字證書直接登錄其他交易平臺進行報名、收退保證金、下載招標文件、上傳投標文件、預約交易場地、抽取評標專家、開標、評標到交易證明書辦理的全流程工作。截止到2019年6月,全省數字證書累積交叉互認登陸次數達114萬次,數字證書“瘦身”率達67.8%,最大限度節約了參與企業的交易時間和交易成本。

  三是提升服務能力。2019年1月,為改變數字證書公司單一現場駐場服務、缺乏競爭的現狀,省交易中心實體服務大廳為在貴州提供數字證書認證服務的四家CA公司,以及將來愿意到貴州提供數字證書認證服務的其他公司,設立并預留現場服務窗口,為市場交易主體提供線上線下、自主選擇的數字證書認證服務。數字證書單把年度服務價格平均下降250元,每年可為企業節約成本1.7億余元。

  三、安徽省推進公共資源交易平臺服務標準化

  針對公共資源交易服務內容不統一、服務環節繁雜、服務流程不暢、服務質量不優、自由裁量權大等突出問題,安徽省總結實踐經驗,積極推進全省公共資源交易平臺服務標準化,服務質量和水平明顯提升。

  (一)主要做法。

  一是完善服務標準。制定實施《安徽省公共資源交易市場服務標準體系》《安徽省公共資源交易平臺服務規范總則(V1.0)》,從服務提供、服務保障、服務監督與評價等3個方面10個環節,對平臺應當提供的服務進行全面規范。

  二是開展標準化服務試點。推進合肥、蚌埠、馬鞍山、滁州等市開展國家級或省級服務業標準化試點工作,制訂實施近200項具體的服務細則,推行服務職責、服務標準和服務責任“三個清單”,確保每位工作人員都能夠按照規定權限和程序履行服務職責,建立自交易受理到資料歸檔的全流程閉環管理機制。召開現場會,在全省推廣合肥等4市標準化服務試點經驗。

  三是建立服務評價機制。制定印發《安徽省公共資源交易平臺服務評價管理辦法》及《第三方評價指標》《市場主體評價表》,建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制,對平臺標準化服務推進情況進行競爭性評價,評價結果及排名情況反饋所有被評價對象,同時納入省政府對市政府的目標考核范疇。

  四是持續改進標準化服務。根據深化公共資源交易平臺整合共享的實際需要,以及市場主體反饋和第三方評價發現的問題,不斷完善平臺服務第三方評價指標,評價考查點由2017年的89個,增加到2018年的192個、2019年的222個,引導和推動平臺逐項打通影響“不見面”服務、數字化轉型的“堵點”,持續改進和優化交易服務供給,不斷增強市場主體的獲得感。

  (二)主要成效。

  一是服務質量明顯提高。推行平臺標準化服務以來,省內各平臺服務內容明確,各環節轉接流暢,服務質量效益明顯提高。2018年共計服務各類交易項目83559宗,成交金額8368.49億元,抽取專家261014人次,與2015年相比分別增長13.6%、123.6%、248.1%。有關部門受理投訴案件837起,減少36.3%。

  二是服務滿意度不斷提升。推行標準化服務,形成人人按標準辦事的服務機制和自我改革的倒逼機制,最大限度降低了人為因素對交易活動的影響,保障市場主體在省內任一平臺參與交易活動。第三方評估反饋,市場主體滿意度由2017年的95.3%提升至2018年的98.5%。

  三是風險防控機制更加完善。省內各平臺通過制定服務細則,分段設置崗位、明確崗位職責,初步構建起“分工科學、責權明確、協同高效、相互制衡”的廉政風險防控機制,克服了過去由一位工作人員從頭至尾服務一個項目帶來的弊端,使服務行為的內部監督、廉政風險防控更加主動和有效。

  四、深圳市引入新技術提高公共資源交易服務水平

  深圳市作為我國首個國家創新型試點城市,積極開展技術創新,將建筑信息模型(BIM)、虛擬現實(VR)、大數據等現代信息技術引入公共資源交易領域,努力提高公共資源交易信息化管理與應用水平,為優化交易服務提供有力技術支撐。

  (一)在工程建設招投標中引入BIM技術主要做法及成效。

  深圳市在工程建設項目招投標活動運用BIM技術,在常規電子招投標系統基礎上,基于三維模型與成本、進度相結合,以全新的五維視角,集成大數據研究成果,并與深圳市空間地理信息平臺(GIS)對接,打造基于BIM+大數據+GIS的專業招標投標模式,打通建設工程設計、施工、運維之間信息傳遞與共享壁壘,使建設工程項目招標評標更加高效、科學。

  一是以模型化方式呈現投標方案,提高評標效率。以三維模型方式,直觀展現投標設計方案及其設計亮點;以三維模型及基于模型的施工組織計劃和商務報價,使投標方案更直觀、清晰、全面,提高了標書評審效率。

  二是集成化展示投標方案,使標書評審更深入、更科學。以三維模型為載體,將進度計劃、場地布置、資金資源計劃、清單報價及費用構成等信息與模型關聯,將投標方案各部分內容形成一個集成體,加強各部分之間的聯系,改變了以往技術標和商務標脫離的狀況,實現技術標和商務標的一體化評審,使標書評審更深入、全面、科學。

  三是BIM+大數據聯合應用,提高評標智能化水平。在設計方案評審中,根據招標項目特征,應用大數據同類工程研究成果,實現投標設計方案與歷史同類工程設計方案橫向對比分析;在施工項目評審中,應用大數據工程造價研究成果,為工程量清單報價及人材機費用構成的合理性判斷提供評審依據。

  四是BIM+GIS融合應用,實現設計方案的仿真評審。通過將投標設計方案BIM模型進行輕量化、高保真處理后,精準地加載到真實的空間地理信息平臺中,全面展現設計方案與周邊環境的匹配情況,有效降低建筑設計方案的夸張渲染,實現設計方案的仿真評審。

  五是利用BIM招投標,促進建設工程全生命周期協同化管理。以BIM招投標為銜接點,將前一階段的BIM技術應用成果作為后一階段招標文件附件,解決目前BIM實施成果缺乏相關法律效力問題,打通建設工程設計、施工、運維之間信息傳遞與共享壁壘,消除各階段之間BIM孤立應用障礙,促進建設工程全生命周期協同化管理。

  (二)在土地使用權出讓中推出全景看地服務主要做法及成效。

  針對近年來在土地出讓過程中,組織競買人去地塊現場踏勘的參與度及效率不高問題,深圳逐步取消了現場踏勘環節;同時,為解決傳統的地塊位置示意圖過于書面和局限,導致競買人對地塊信息(地理位置、周邊環境等)缺乏直觀感受,影響交易質量問題,深圳采用720度全景拍攝技術,對出讓地塊進行實景拍攝,完整展示地塊現狀及周邊配套情況,豐富地塊信息,并引入VR技術,競買人可佩戴VR眼鏡觀看或通過網站及微信訂閱號裸眼觀看全景地圖,實現全景展示熱點間跳轉、靜態觸控模式及重力模式間切換、VR視野、微信分享、語音講解、位置導航、一鍵撥號咨詢等功能。

  通過全景看地服務,競買人只需通過互聯網,在PC端、智能手機、PAD等媒介中,足不出戶,置身于出讓地塊現場,在線詳細勘察地塊區域位置、周邊環境、細節場景等信息。全景看地服務進一步提升了土地招拍掛服務水平,獲得了土地競買人的一致好評。

  五、浙江省推進公共資源交易領域信用體系建設

  浙江省積極推進公共資源交易領域信用體系建設,探索構建以信用“牽一發而動全身”的新型監管機制,大力推進信用產品在公共資源交易活動和監管中的應用。

  一是構建公共資源交易信用框架。形成以綜合信用和行業信用相結合的公共資源交易領域信用框架。行業信用突出建立市場主體和從業人員信用建設,涵蓋兩類主體的基礎信息和信用信息,依據國家失信聯合懲戒的要求,分領域制定信用應用規則,實現一交易(標)一查。綜合信用將公共信用產品嵌入公共資源交易平臺,推進政府投資項目招投標、政府土地招拍掛、政府采購、礦權招拍掛等信用應用,將信用作為選擇交易主體的重要依據或參考,對黑名單主體實施限制性措施。目前公共資源交易接入系統54個,實施調用或查詢4.9萬次。

  二是拓展信用數據源。在運用信用中國、信用浙江的同時,運用“互聯網+”大數據技術,獲取更為全面實時的信用信息。如浙江省湖州市、衢州市依托云計算和大數據架構,實時動態挖掘獲取,實現數據采集實時性、準確性、全面性,目前可覆蓋全國50余萬家企業,涵蓋全國各地建設、交通、水利、公安、市場監管、稅務等30余個行政主管部門的行政處罰信息、榮譽信息、項目經理在建項目信息和負面信用信息,在線數據量達到3億多條,克服了地方自建“紅名單”和“黑名單”造成的區域內外企業不公。將信用信息查詢嵌入電子評標系統,綁定交易項目,精準定位投標企業,方便評標專家使用。

  三是打破部門信息分割。將公共資源交易機構、住建、交通、水利等各行業部門的企業(人員)在公共資源交易和合同履約過程中的信用評價、行政處罰決定、違法違規行為(不良行為)記錄等通過互聯推送進行整合,匯集了工程建設生命全周期的信用信息,既打破部門監管分割的“信息孤島”現象,解決了企業跨行業跨地區多元化經營和部門分行業分地區監管的矛盾,又實現了交易過程與履約過程的聯動。

  四是綜合應用信用監管。積極推進公共資源交易、履約和監管中的綜合應用,對信用評價較低的市場主體實施重點監管。在政府采購評審中推進“誠信指數”應用,按誠信指數高低進行加減分,對被列入“黑名單”的不誠信供應商,則直接禁止其在一定時期內參與政府采購活動。

  六、廣州市完善公共資源交易信用評價體系

  廣州市率先研發應用公共資源交易綜合信用指數(以下簡稱信用指數),積極推進公共資源交易領域信用體系建設和應用,規范市場主體行為。

  (一)主要做法。

  信用指數評價對象覆蓋招標人(采購人)、投標人(供應商)、招標代理和評標專家四大市場主體,評價指標設置包含社會信用、招投標信用、跨行業跨區域信用、市場主體相互評價以及第三方機構評價等內容。其中,對交易主體評價結果直接應用于評標評審環節,作為中標的重要考量因素;對專家的評價結果用于加強專家管理,對信用評價較低的專家采取暫停抽取、約談等處理措施。同時,建立企業信用檔案,以及場內不規范行為記錄機制、交易后履約評價制度,將信用管理覆蓋交易的全過程。在評價過程中,做到四個“堅持”。

  一是堅持“公益”定位。廣州公共資源交易信用評價不以盈利為目的,避免由于商業因素的介入影響評價結果,公正性獲得市場主體普遍認同。

  二是堅持“每日”評價。信用指數實現高頻更新、動態變化,及時反映各方主體真實信用狀況。

  三是堅持“智能”運行。系統采用大數據手段,自動抓取相關信用信息,極大提高工作效率,有效降低評價成本。

  四是堅持“免費”服務。信用評價結果免費應用于公共資源交易活動,不收取企業和個人任何費用,真正促進各類市場主體公平競爭。

  (二)主要成效。

  一是信息數據交互共享,聯合懲戒機制初步形成。信用指數中企業的基礎信用數據取自市場監管、稅務、檢察機關等相關行業網站,與政務大數據、異地公共資源交易中心信用數據對接,實現跨部門、跨行業、跨區域的信用數據交互共享,初步形成“一處失信、處處受制”的聯合懲戒機制。

  二是激勵機制科學公正,助力優質企業脫穎而出。信用評價機制對中小企業、本地外地企業一視同仁,指數動態反映交易主體信譽情況并每日更新數據,使企業信用與中標結果緊密掛鉤,使“口碑好、服務優、信譽良”的各類企業在評標中脫穎而出,促進企業管理升級。

  三是誠信競爭良性循環,營商環境日益優化。通過全方位、全覆蓋推廣使用信用指數,扭轉企業從業觀念,使信用差、業績劣的企業逐步淡出市場,建立了誠信競爭良性循環機制,優化了營商環境,打造了廣州公共資源交易良好生態。

  七、昆明市強化制度與技術供給提升公共資源交易監管效能

  昆明市持續深化公共資源交易領域“放管服”改革,促進制度、技術供給側和監管、服務需求側精準對接,著力提升公共資源交易綜合監管效能。

  (一)實施公共資源交易綜合監管。

  昆明市將對招投標活動的指導協調、監督管理、投訴處理權限進行優化重組、集中提升,以昆明市公共資源交易管理局為責任主體,履行對工程建設招投標活動統一綜合監督管理職責。即將發展改革部門指導、協調招投標職責,住建、交通、水利、國土等部門的監督管理、處理投訴職責進行整合,統一將權限賦予市公管局,全面負責標中受理投訴、調查取證、約談警示、處理違法違規行為等。

  (二)開展公共資源交易智慧監管。

  昆明市依托交易大數據積淀,形成了“四+一”智慧監管“技術工具箱”,提升行政監督平臺應用功能:

  一是“投標文件豐富度”分析功能。探索智能評標,將對投標文件豐富度、全面性評價作為探索起點,循序漸進,逐步加入對關鍵性文字、施工組織圖、施工工序表等重點要素的識別功能。由監督平臺先行智能分析投標文件并以柱狀圖形式呈現,評委評審結果以折線圖形式呈現,兩者進行對比,對比結果偏差較大將進行提示。

  二是“評標時間偏差度”分析功能。記錄每位評委對每份投標文件的瀏覽時間,和投標文件頁碼進行對比,提醒評委要認真、全面查看投標文件,防止評委不分析投標文件或在不合理的時間給出評審結果。

  三是“評委評分偏差度”分析功能。在評委對評分因素打分后,監督平臺以上下浮動偏差度顯示對比結果,對打分偏差度較大的評委,要求說明合理理由。對有意給某一投標人高分而壓低其他投標人分值的,參照《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標中串通投標行為認定處理暫行辦法》的規定,認定該評委與投標人有串通投標行為。

  四是“投標人得分偏差度”分析功能。自動查找投標人最終得分差異較大的項目,尤其是對剛好滿足開標條件的項目,通過對比分析,提示監管部門該項目可能存在串通投標行為,引導監管部門調查。

  五是設置“重點關注名單”。將有歷史異常行為的評委、投標人、代理機構納入“重點關注名單”,以上人員或機構使用數字證書簽到、解鎖、登錄時,監督平臺將自動提示監管部門跟進關注。

  在監管實踐探索中,通過“全流程跟蹤監督按鈕”,監管機構現實了對滇池治理、生態環保、扶貧開發等重點項目的跟蹤監督。監督平臺將分析結果、異常預警自動發送至監管端,提升監管工作的針對性和精準度,促進了評標工作的客觀、公正,營造了公平、守信的交易環境。

  (三)強化公共資源交易信用監管。

  昆明市強化聯合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”,制定《昆明市嚴重失信主體公共資源交易領域懲戒實施細則》《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理暫行規則》,完善信用信息管理、共享、運用制度。適時推出“西部城市交易聯盟云平臺”,實現信息共享和西部城市間跨地區評標常態化。把信用信息作為實施監管的重要依據,依法依規開展失信聯合懲戒。2012年以來,昆明市已將409個當事人記入不良行為當事人名單并公示,目前有67個當事人處于記錄期內。

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